ТЕРРОРИЗМ И ЭКСТРЕМИЗМ

Понятие и общая характеристика

Термин "терроризм" происходит от лат. terror (страх, ужас). Как социально-политическое и общественно опасное явление терроризм имеет многовековую историю. Его обыденное и юридическое понимание с течением времени изменялось и расширялось, но основная суть его — наведение страха и ужаса па власть и население путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью запугивания, устрашения и подавления политических противников и конкурентов, навязывания им своей линии поведения — остается практически неизменным. Террологи (специалисты по изучению терроризма) отмечают, что в политологической, социологической и юридической литературе приводятся до 100 определений терроризма, по во всех, как правило, присутствуют два основных признака собственно террористических действий: 1) насилие и его необходимое следствие; 2) устрашение. Использование крайнего насилия и угрозы его применения для достижения публичных (политических) целей является наиболее распространенным определением терроризма в мировой и отечественной литературе.

Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений. Терроризм выступает в качестве способа ослабления противника путем и физического изменения, даже уничтожения объекта (объектов) нападения, например путем убийства, и одновременно психического воздействия на противоборствующую сторону. Иногда физическое воздействие практически отсутствует, например при небольшом взрыве, не причинившем никакого вреда или нанесшем минимальный вред, хотя он и совершен ради достижения сугубо корыстной цели, например ради устрашения коммерческого конкурента. Здесь психическая агрессия является единственной и ведущей и носит демонстративный характер. Демонстрация имеет место и тогда, когда не преследуются никакие материальные цели, а террорист желает лишь показать себя, утвердиться в собственных глазах. Отдельный акт террора может носить символический характер и призван воздействовать на гораздо большую аудиторию, чем непосредственно устрашаемая жертва.

Терроризм ни в коем случае нельзя сводить только к убийствам руководящих государственных и общественных деятелей, равно как и нс следует считать терроризмом вооруженные разбойные нападения революционеров с целью завладения материальными ценностями для своей партии. В современном мире найдется немало общеуголовных группировок, которые, учиняя банальный разбой, будут прикрываться революционными фразами.

Терроризм в широком понимании многолик. Он вбирает в себя самые разные формы террористической активности — от политической, идеологической, сепаратистской, религиозной и даже так называемой партизанской борьбы до разовых кровавых криминальных акций; от справедливой вынужденной борьбы от угнетения за свое выживание до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узкокорыстных и политических интересах. В связи с этим общемирового юридического и политического понимания его до сих пор не выработано. Тем более что после окончания холодной войны он трансформируется, приобретая при этом не только политическую, но и религиозную направленность, стал распространяться в сферы экономики, бизнеса и других общественных отношений, в том числе и криминальных. Никто сегодня не застрахован от террористического нападения, даже самые охраняемые люди в мире (монархи, президенты и главы правительств, руководители банков и т.д.).

В число террористических можно включить не только преступления, прямо названные в законе террористическими, но и такие, как похищение человека, захват заложника и некоторые другие преступления, которые совершаются для наведения страха.

Террористические преступления в России в целом носят волнообразный характер. Преступлений, квалифицируемых в соответствии со ст. 205 Уголовного кодекса РФ, в 1997 г. было зарегистрировано 32, а в 2001 г. — 327, но затем их число из года в год стало снижаться. Однако их уровень на Северном Кавказе остается высоким. В настоящее время Уголовным кодексом РФ предусмотрена целая группа преступлений (ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 207, 208). Таких преступлений в 2013 г. было совершено 661.

Окончание холодной войны и интенсивный процесс глобализации в последние годы приводят мировое сообщество все к большему единству взглядов о недопущении насильственных террористических методов для достижения любых политических, национальных, религиозных и уж тем более сугубо криминальных целей. Но данное единство пока не закреплено в международном праве и не может запретить борьбу людей (иногда многолетнюю и многовековую) за политическую, социальную, национальную и религиозную в их понимании справедливость, что при определенных условиях может вылиться в радикализм, экстремизм, насилие и терроризм. Лобовое военное насилие против таких "борцов" и поддерживающего их народа, как показывают события на Ближнем Востоке и в других регионах и странах, лишь "загоняют болезнь вглубь". Выход лежит в переговорном процессе и поиске компромиссов. По озлобившиеся друг на друга стороны для принятия таких решений, как правило, не готовы.

Терроризм представляет собой повышенную опасность потому, что он:

- часто влечет за собой массовые человеческие жертвы, наносит многим людям непоправимые телесные увечья и психические травмы, приводит к разрушению материальных и духовных ценностей (в том числе культовых), которые иногда бывает трудно, а подчас и невозможно воссоздать. Террористами часто уничтожаются люди, не имеющие к их конфликтам и проблемам никакого отношения;

- способен сращиваться, а в ряде случаев и сращивается с организованной преступностью, в первую очередь в связи с незаконным оборотом наркотиков и оружия;

- может использовать ядерное и иное оружие массового поражения для достижения своих целей;

- таит в себе угрозу провоцирования серьезных военных конфликтов и даже войн, не говоря уже о национальных и религиозных конфликтах;

- влечет за собой не улучшение, а ухудшение общественно-политической и экономической ситуации в данной стране или регионе мира, снижение уровня жизни населения.

К терроризму прибегают не только более слабые, но и менее цивилизованные люди, что является показателем их нравственности, их приобщенности к культуре. Это относится не только к террористам из малоразвитых, но и из самых цивилизованных стран. Само террористическое убийство, как правило, является посягательством не только на конкретную личность, но и на саму жизнь, направлено против тех, кто вызывает злобу и ненависть просто лишь потому, что выступает символом, олицетворением, носителем иных отношений и иной культуры, субъективно воспринимаемой в качестве постоянно враждебной и угрожающей.

Сейчас террористы используют более жесткие, более изощренные меры проведения террористических актов, на более высоком технологическом уровне. Современная техника позволяет сделать террористу такой же снайперский выстрел, какой может сделать профессиональный контртеррорист. Если в начале века террористы-революционеры в основном не обладали специальной военной подготовкой, доходили до всего опытным путем, фактически не имели тренинговой базы, то представители современных групп располагают такими базами в своей стране и за рубежом, специальной технологией, квалифицированными инструкторами, многие из которых прошли подготовку в частях специального назначения.

Материальное обеспечение террористических групп, а следовательно, и уровень их возможностей и масштабов действий различны. Среди них могут быть нуждающиеся, которые живут разбоем или за счет нерегулярно выдаваемых сумм отдельными лицами. Но встречаются и хорошо обеспеченные организации с внутренним разделением труда и специализацией, современным оружием, складами, тренировочными лагерями, госпиталями, лабораториями, убежищами, средствами связи, транспортом, маскировкой и т.д. Такие организации, связанные, например, с наркобизнесом, можно встретить в Латинской Америке, на Ближнем Востоке с мощной поддержкой местных олигархов. Террористические организации могут кооперироваться, оказывать друг другу помощь деньгами, оружием и людьми.

Субъектом терроризма являются государство, его высшие и местные органы, его воинские части и карательные учреждения, суды и правоохранительные органы, партии (движения) и их боевые звенья, партизанские формирования, отдельные группы, в том числе секретные, создаваемые собственными силами или государством, тайные общества, наконец, отдельные лица.

В зависимости от того, кто является субъектом терроризма, какие цели с помощью терроризма преследуются, в чем состоит его смысл, можно различать следующие виды терроризма.

1. Политический — связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устрашение, а в ряде случаев и на устранение политических противников и их сторонников.

2. Государственный — определяется потребностью в устрашении собственного населения, его полного подавления и порабощения и вместе с тем уничтожения тех, кто борется с тираническим государством или может быть заподозрен даже в неприязни к нему. В XX в. государственный терроризм господствовал в СССР, Германии, Италии, Китае, Камбодже.

3. Религиозный — осуществляется ради того, чтобы утвердить, заставить признать свою религию, свою церковь, обеспечить ей государственную поддержку и одновременно ослабить другую конфессию, нанести ей возможно более ощутимый урон. Сейчас религиозный терроризм имеет место в Пакистане, Индии, в России на территории Северного Кавказа.

4. Корыстный — подразумевает, что страх должен охватывать тех, кто препятствует получению материальных благ, коммерческих соперников и тех, кто обязан платить дань преступникам, либо тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия. Война наркомафии с властью в Колумбии в 1994—1995 гг. является типичным примером корыстного терроризма.

5. Криминальный — тесно примыкает к корыстному и во многом сливается с ним. Его содержанием является уничтожение соперников и устранение их сторонников при конфликтах между организованными группами преступников. Как показывает практика, такого рода террористические акты встречаются достаточно часто и их жертвы многочисленны.

6. Военный — имеет место во время войны и направлен не только на экономическое и военное ослабление противника, уничтожение его промышленной и военной мощи, но и па приведение его в оцепенение, наведение ужаса на население, деморализацию. Таков был смысл англо-американских бомбардировок фашистской Германии, атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки. Военным терроризмом можно назвать действия германского вермахта в оккупированных странах, уничтожение там населения, расстрел заложников, разрушение и похищение материальных и духовных ценностей и т.д.

7. Националистический — преследует цель путем устрашения вытеснить другую нацию, захватить ее имущество и землю, иногда — избавиться от ее власти, отстоять свое национальное достоинство и национальное достояние. Этот вид терроризма часто принимает форму сепаратизма (Чечня в России, Страна басков в Испании, Северная Ирландия в Великобритании). Террористический сепаратизм не имеет ничего общего с патриотизмом, ибо это есть именно национализм — глухой, фанатичный, истеричный, не приемлющий никаких доводов.

8. "Идеалистический" — может быть выделен в связи с тем, что причиной совершения террористических актов является переустройство мира, победа "счастливого будущего" и "справедливости" и т.д., но с помощью устрашения, уничтожения тех, кто думает иначе, а тем более препятствует. Идеалистические террористы не менее страшны, чем любые другие, они не останавливаются перед жертвами, тем более что среди них много фанатиков.

9. Партизанский терроризм осуществляется против оккупантов или против тех, кого считают оккупантами. В годы Великой Отечественной войны партизанский терроризм был распространен очень широко. В конце XX — начале XXI в. в Чечне было развернуто партизанское движение против российских вооруженных сил.

Некоторые виды терроризма могут переплетаться между собой, например религиозный с националистическим в сепаратистских целях. Именно этнорелигиозный терроризм получил наибольшее распространение в современном мире.

Отдельным видом терроризма является международный, распространившийся после Второй мировой войны, между идеологически противоборствующими странами (социалистическими и капиталистическими), между слаборазвитыми и богатыми государствами, а также развитыми странами и развивающимися в целях военно-политической экспансии и расширения зоны влияния.

В резолюции ООН "О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах" эта деятельность получила международное осуждение, и ее уровень стал постепенно уменьшаться. Но борьба за зоны влияния продолжается, в том числе и методами, близкими к террористическим.

Формой государственного терроризма является различная поддержка: финансирование, предоставление оружия, баз для обучения террористов, укрытие их от возможного наказания и т.д. некоторыми странами с военными диктаторскими режимами (например, Ливией, Афганистаном во время правления талибов) террористических организаций в собственных политических интересах. Этот вид государственного терроризма также получил международное осуждение. Против таких стран (Ливия, Ирак и др.) применяются жесткие международные политические, экономические и иные санкции.

Международный терроризм может быть осуществлен как террористическими государствами (государствами, поддерживающими терроризм), так и международными террористическими организациями типа Аль-Каиды Бен-Ладена. Можно назвать такие международные террористические организации, как "Хамас" (Палестина, Израиль), "Хезболла" (Ливан), "Братья мусульмане" (Египет, Сирия, Саудовская Аравия).

Если внешний государственный терроризм (в своем изолированном виде) более или менее контролируем, преступная активность международных террористических организаций в условиях глобализации, расширяющейся свободы передвижения, интенсивных миграционных и коммуникационных процессов является трудно отслеживаемой. Более того, различные международные террористические организации, располагающиеся на территории многих государств, имеют тенденцию к политическому, организационному, материальному и финансовому взаимодействию, что делает их еще более опасными. Особую опасность международный терроризм представляет не столько для отдельных стран, сколько для международного правопорядка и международных отношений в целом.

Внутренний терроризм также может быть осуществлен двумя субъектами: собственным государством против своего парода и внутренними террористическими организациями и отдельными лицами против своих политических и экономических конкурентов. И если первая разновидность внутреннего терроризма более или менее надежно контролируется международными организациями, наблюдающими за соблюдением прав человека и гражданина в разных странах, то террористические организации политической, националистической, религиозной, а чаще всего, уголовной, корыстной направленности, нередко сросшиеся с организованной преступностью внутри страны, труднее поддаются социально-правовому контролю.

Международные и внутренние террористические акты по среде, технологии и форме совершения могут быть наземными, воздушными, морскими, технологическими, информационными, ядерными, биологическими, химическими, генетическими и т.д. Особо распространенным является наземный, воздушный, химический и биологический терроризм. Наибольшую опасность может представлять ядерный терроризм, посягательства на объекты применения атомной энергии, использования ядерных материалов, радиоактивных веществ, источников радиоактивного заражения.